固原市人民政府

各縣（區）人民政府，市政府各部門、派出機構、事業單位，有關企業：

《固原市消費需求促進年活動實施方案》已經市人民政府第23次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真抓好組織實施。

固原市人民政府辦公室

2023年2月14日

（此件公開發布）

固原市消費需求促進年活動實施方案

為認真學習貫徹黨的二十大精神及黨中央、國務院關于擴大內需、促進消費的決策部署，全面落實自治區黨委第十三屆三次全會暨黨委經濟工作會議和自治區十三屆人大一次會議關于開展“消費需求促進年”活動的安排部署，進一步提振消費信心，釋放消費潛力，推動消費提檔升級，充分發揮消費對經濟增長的基礎性作用，依據《自治區人民政府辦公廳印發＜寧夏回族自治區消費需求促進年活動實施方案＞的通知》，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，按照黨中央、國務院《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》和中央經濟工作會議要求，全面落實自治區第十三次黨代會安排部署和固原市委五屆五次、六次、七次全會、市“兩會”精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，以深化供給側結構性改革為主線，堅持穩中求進工作總基調，堅持“紅色固原、綠色發展”戰略定位，推動高質量發展，把恢復和擴大消費擺在優先位置，聚力打好“消費恢復翻身仗”，建設更高質量的現代化流通體系，培育引進更具競爭力的市場主體，供給更加優質的消費商品，營造更為濃厚的消費氛圍，持續增強消費對經濟發展的基礎性作用，為加快建設寧夏副中心城市和高質量發展先行市貢獻力量。

（二）主要目標。2023年，通過開展“消費需求促進年”活動，消費擴容提質取得顯著成效，商貿流通體系更趨完善，商品和服務供給提質升級，消費投資引導精準有效，數字商貿和新業態、新模式蓬勃發展，力爭實現社會消費品零售總額同比增長6％的目標任務，其中實物商品網上零售額同比增長15％以上。

二、重點任務

堅持目標導向、問題導向和結果導向，完善措施，久久為功，著力加快恢復和擴大消費，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新興消費，擴大服務消費，倡導綠色消費，適當增加公共消費，不斷滿足個性化、多樣化、高品質消費需求，推動消費擴容提質。

（一）推動消費快速恢復。堅持“政府搭臺、企業唱戲、多方聯動、媒體助力、全民樂享”原則，圍繞消費旺季關鍵時點、傳統節假日、重點消費領域，舉辦“2023惠民消費季”“汽車家電聯展聯銷”“美食節”“直播電商季”等重點促銷活動；支持各類市場主體通過舉辦周年慶、直播節、文化旅游節、采摘節等內容豐富、形式多樣的主題購物節會，滿足不同消費群體的體驗需求，根據企業促銷活動方案、過程性資料和實際成效，每季度按統計部門提供的零售額增幅給予一定額度的補貼支持，增長率低于5％不支持；鼓勵各部門和縣（區）統籌資金發放惠民消費電子券、實體券，引導商貿流通企業開展滿減滿送、限時搶購等促銷活動。加快推廣“線上引流＋實體消費”促銷模式，對通過自有電商平臺、APP開展促銷活動且營業額增幅明顯的商貿流通企業，按實際投入額給予40％的補貼支持；引導實體企業發展社群營銷、直播帶貨、“云逛街”，拓展“網上菜場”“網上餐廳”“網上超市”消費空間。鼓勵各縣（區）按每實現1億元社會消費品零售總額最低配套10萬元財政資金開展各類促消費活動，持續營造應季消費熱潮，實現月月有活動、季季有特色、全年可持續，形成貫通全年、引領全年、拉動全年消費的積極態勢，構建市縣聯動、政銀企攜手、線上線下融合發展的消費促進新格局。（責任單位：市委網信辦、新聞傳媒中心、市發展改革委、工業和信息化局、財政局、農業農村局、商務投資促進局、文化旅游廣電局、統計局、市場監管局、城管局、供銷社，各縣〔區〕人民政府）

（二）培育壯大商貿主體。支持各類商貿流通骨干企業開展品牌化、連鎖化經營，向多行業、多業態拓展，逐步擴大經營規模。支持企業入鄉進村，推動建設以縣城為中心、鄉鎮為重點、行政村為基礎的縣域商業體系，改造提升鄉鎮商貿中心10個，對縣域商業體系建設項目積極申報國家專項資金給予最高不超過總投資40％支持。支持嘉泰農副產品批發市場改造升級，支持南河灘市場搬遷。對年內首次入規上限企業（單位）給予10萬元一次性獎勵。強化商貿領域招商引資，對新引進的現代服務業項目，當年完成固定資產投資達到3億元以上（不含房地產和商業綜合體）的，爭取自治區財政一次性給予固定資產投資額1％獎勵，單個項目獎勵最高不超過500萬元。（責任單位：市發展改革委、民政局、財政局、商務投資促進局、文化旅游廣電局、衛生健康委、統計局，各縣〔區〕人民政府）

（三）改造提升消費場景。積極打造消費場景，提升夜間經濟街區品質，激活城市夜間消費“煙火氣”。支持閩寧特色街區、博物館步行街、“西吉好吃頭”特色街區、彭陽“梯田巷”夜市、涇源德通商務廣場、隆德老巷子等高顏值“夜經濟”網紅打卡點和夜間消費集聚區進一步優化消費環境，年內最少支持1條特色示范商業街區建設，豐富夜購、夜宴、夜娛、夜游、夜演、夜健等消費供給，提升消費質量，引領和聚集市內外消費。支持各縣區新建特色鮮明、業態多元、亮麗美觀的地標性夜間經濟生活集聚區。持續推進一刻鐘便民生活圈建設，支持連鎖超市發展社區、鄉村便利店，集聚多業態社區商圈，豐富便民消費業態。（責任單位：市發展改革委、財政局、商務投資促進局、文化旅游廣電局、鄉村振興局、城管局、供銷社，各縣〔區〕人民政府）

（四）加快物流體系建設。重點圍繞鐵路專用線、物流節點、示范物流園區、冷鏈物流、數智化發展等領域推動建立暢通高效的商貿物流體系。推進六盤山機場二期改擴建、寶中鐵路擴能改建、寧南區域保稅倉和農產品冷鏈物流集配中心建設。加快建設以縣域物流配送中心、鄉鎮物流站點、社區和村級寄遞物流綜合服務網點為支撐的城鄉商貿物流網絡格局。加快培育A級物流企業，推廣綠色、標準、智能的物流倉儲、運輸、包裝應用，促進商貿物流降本增效。支持各縣（區）新建或改造提升1個縣級物流配送中心，開展共同配送。支持各縣（區）依托優勢農業資源新建1個農產品產地集配中心，增強農產品上行商品化處理能力。圍繞“五特”產業發展和商貿流通需求，制定出臺固原市促進冷鏈物流高質量發展的實施方案，加強冷庫、冷鏈運輸車輛等冷鏈物流基礎設施建設，提升物流服務產業發展能力。整合現有倉儲設施資源，建設現代化分撥中心、倉儲配送基地，打造“云倉”網絡，推動倉儲、電子商務、交通運輸集約發展，暢通產品從產地到消費終端渠道。拓展國際物流發展空間，推動跨境電商發展，鼓勵企業選擇合適的產品觸網上線，對當年變異地注冊報關為本地注冊報關的企業、年進出口額增長10％以上的企業給予適當獎勵。積極爭取開行固原—伊朗中歐國際貨運班列線路1－3條，帶動區域外經貿跨越發展。力爭2023年社會物流總額增長8％，實現67億元以上，進出口總值增長50％，達到1.65億元，利用外資1000萬美元。（責任單位：市發展改革委、財政局、農業農村局、商務投資促進局、鄉村振興局、供銷社、郵政管理局，各縣〔區〕人民政府）

（五）加大品質消費供給。大力發展“首店經濟”，鼓勵各縣（區）和企業引進知名品牌和優質企業，吸引一批國內知名品牌在我市設立品牌首店、旗艦店或體驗店，豐富高端商品供給，滿足消費升級需求，引導外溢消費回流。對新引進一家零售業或餐飲業知名品牌首店的商業街區或商業綜合體給予20萬元一次性獎勵。鼓勵中高端品牌汽車廠商在我市設立4S店，每個給予50萬元一次性獎勵。鼓勵國際、國內商業綜合體品牌、連鎖超市品牌來我市發展連鎖經營，對在我市新設立并注冊獨立法人的品牌分別給予300萬元、50萬元一次性獎勵。（責任單位：市民政局、財政局、農業農村局、商務投資促進局、文化旅游廣電局、供銷社，各縣〔區〕人民政府）

（六）加快培育服務消費。擴大養老托育、醫療健康、文化旅游等服務消費，激發服務消費活力。發展“銀發經濟”，加快健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。改善優生優育全程服務，減輕家庭生育、養育、教育負擔，增加普惠托育供給，釋放生育政策潛力。打造康養服務品牌，拓展新興消費領域，鼓勵建設一批休閑康養小鎮。推動公共體育場館向社會免費或低收費開放，統籌資金發放體育消費券，引導市民積極參加體育運動。支持建設體育公園、多功能運動場、健身步道，實施重點移民村（社區）體育場地設施補短板暨城鄉體育“康樂角”工程，逐步補齊城鄉全民健身場地設施短板。大力發展健身休閑、競賽表演、體旅融合等消費業態，支持社會力量舉辦馬拉松、自行車、登山、釣魚大賽等各類體育旅游活動及群眾性體育賽事活動，促進體育旅游消費。加大政府采購力度，對適宜中小企業提供的商品和服務，采購項目預算總額預留一定比例面向中小企業。發揮工會經費作用，支持各級工會通過發放“惠工消費券”等方式，購買文化、體育、醫療、保健等服務。（責任單位：市發展改革委、教育體育局、民政局、財政局、文化旅游廣電局、衛生健康委、總工會，各縣〔區〕人民政府）

（七）提振大宗商品消費。實施階段性購車補貼政策，提振汽車消費，對購買推廣車型的燃油乘用車最高給予3000元／輛補貼，新能源乘用車最高給予4000元／輛補貼。利用好“房·車博覽會”等群眾喜聞樂見的品牌會展平臺，適度調節補貼力度，落實國家關于免征新能源汽車購置稅政策。積極引進建設新能源汽車市場，對吸引5家以上新能源汽車品牌直營店入駐的市場，給予100萬元一次性獎勵。加快補齊新能源汽車消費短板弱項，有計劃推進充換電基礎設施建設，合理布局充電樁集中電源點，做好充電樁進居民小區工作，對充換電設施運營給予支持。鼓勵汽車銷售企業對消費者讓利，鼓勵金融機構合理確定首付比例、貸款利率和還款期限，加大汽車消費信貸支持力度。推動綠色家電家居消費，實施綠色節能家電階段性補貼政策，對購買符合條件的節能家電產品按照實際售價最高給予8％的財政補貼。鼓勵行業協會、企業聯合開展汽車、家電下鄉巡展活動，按照巡展規模給予最低10萬元、最高30萬元不等的補貼支持。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、財政局、自然資源局、住房城鄉建設局、商務投資促進局、稅務局、人行固原市中心支行、銀保監分局，各縣??〔區〕人民政府）

（八）推動特色餐飲消費提速。加強行業組織建設，成立餐飲飯店行業協會，支持協會加強和改善行業管理，挖掘整理全市傳統美食、傳統烹飪技藝，多渠道培養本土餐飲人才，組織研發本地特色菜品。鼓勵品牌餐飲企業連鎖化、標準化、集約化發展，加快餐飲企業數字化賦能，年內最少新培育入限餐飲企業5家。支持本地特色餐飲企業、特色菜品在市外發展連鎖店、加盟店。探索“種養殖基地＋中央廚房＋冷鏈物流＋餐飲門店”模式，支持餐飲企業打造預制菜特色品牌。支持企業揭榜研發馬鈴薯全宴、全牛宴、牛頭宴、全羊宴等品牌特色菜，并實施標準化推廣，打響六盤山區域特色餐飲品牌。開展“中華老字號”“中華餐飲名店”“固原老字號”等評選活動，支持行業協會舉辦美食文化節、餐飲大賽，評選最受市民歡迎的網紅餐廳、網紅菜品。加強對地方傳統美食的宣傳推廣力度，包裝提升美食展示形象，宣傳餐飲“名店、名廚、名師、名菜、名點”。鼓勵各縣（區）新建或改造提升本地特色美食街區，培育餐飲消費新業態，發展“互聯網＋餐飲”，加快形成特色鮮明的地方餐飲文化，推動餐飲業快速繁榮發展。（責任單位：市委網信辦、新聞傳媒中心、市財政局、農業農村局、商務投資促進局、文化旅游廣電局，各縣〔區〕人民政府）

（九）招展引會帶動消費。支持鼓勵專業會展企業打造具有地方特色和標志的會展博覽品牌。組織各縣（區）、市直各部門單位招展引會，爭取連續舉辦肉牛高端論壇、山花節、登山節、蜂蜜節、冷涼蔬菜節等全國性、區域性、全區性行業會議、專題會議、貿易洽談會、專題展覽會、展示展銷會、賽事賽會等，以“節會搭臺、消費唱戲”增強對餐飲、住宿、旅游等行業的消費帶動效應。對引進（申辦） 500人以上的會議（論壇）或面積達15萬平方米以上的展覽等活動給予不超過20萬元的補助；支持引進國內外知名展會項目和會展企業，對落戶我市的知名會展博覽企業，自落戶之日起兩年內舉辦2萬平方米以上品牌會展博覽項目的，給予一次性30萬元獎勵。（責任單位：市財政局、農業農村局、商務投資促進局、鄉村振興局，各縣〔區〕人民政府）

（十）推動線上線下融合發展。支持傳統零售企業數字化轉型，加大“線上引流＋實體消費”和“商品消費＋服務消費”新供給。深入發展醫療、教育、體育等便捷化線上生活服務應用，推動在線文娛、智慧旅游、共享出行等領域數智化升級。積極構建“互聯網＋養老”模式，實現個人、家庭、社區、機構與養老資源的有效對接和優化配置。深化“互聯網＋旅游”，發展智慧化和體驗式在線旅游服務，促進文旅商產業協同發展。加快發展遠程醫療服務，進一步完善醫療服務收費政策，促進互聯網醫療市場規范發展。深化電商與快遞物流協同發展，推動發展無接觸式服務、即時零售、社區團購等，提升末端配送精準服務能力。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、民政局、財政局、商務投資促進局、文化旅游廣電局、衛生健康委、郵政管理局，各縣??〔區〕人民政府）

（十一）支持改善型住房消費。加強房地產市場預期引導，支持居民合理自住需求，完善房地產市場調控措施，合理確定商品住房首付比例，購買首套商品住房最低首付款比例20％，對已擁有1套住房的居民家庭，申請商業性個人住房貸款再次購買普通住房的，最低首付比例20％。簡化預售資金使用程序，推行公積金和商業貸款組合模式，推行住房貸款“商轉公”，對符合條件的購房業主商業貸款可轉為公積金貸款，執行現行個人住房公積金貸款利率，推動房地產市場平穩健康發展。利用現行財稅、金融政策支持房地產發展，落實企業增值稅留抵退稅、個人購買住房等相關稅收優惠政策，落實好金融支持重大項目建設和個人購買住房需求政策，優化金融服務，促進家庭裝修消費。加快推動老舊小區和棚戶區改造，加大政府支持力度，推動社會力量出資參與。深入開展綠色生活創建活動，推進綠色社區建設，探索按照綠色低碳循環理念規劃建設城鄉基礎設施。（責任單位：市發展改革委、財政局、住房城鄉建設局、金融局、住房公積金管理中心、稅務局、人行固原市中心支行、銀保監分局，各縣〔區〕人民政府）

（十二）實施引客入固專項行動。鼓勵文化文物單位依托各類文化資源、非遺資源，積極研發有鮮明地域特色、文化屬性、時代屬性的文化創意產品，實現優秀文化資源的創造性轉化、創新性發展，豐富優質文化產品和服務供給。持續開展“兩曬一促”大型文旅推介活動。推動固原全域旅游發展，建設高質量生態文旅特色市，讓“天高云淡、綠水青山”的名片更加靚麗。組織A級旅游景區開展聯合宣傳推廣活動，實施門票減免政策。針對區內星級酒店、A級旅游景區、星級農家樂、滑雪場、鄉村非遺和旅游商品等，利用OTA平臺向社會發放旅游消費券，激發文旅消費增量。搶抓旅游旺季有利時機，大力開拓客源市場，促進固原文旅消費擴容、提質、增效。加大對市外游客派發固原文旅消費券的力度和范圍，實現政策的疊加效應，推進旅游消費全面復蘇。（責任單位：市委新聞傳媒中心、市新聞出版局、財政局、文化旅游廣電局、鄉村振興局，各縣〔區〕人民政府）

（十三）實施穩崗增收專項行動。繼續加大穩工穩崗力度，做好中小微企業和個體工商戶幫扶工作，夯實居民就業增收基礎。強化就業優先政策，突出抓好高校畢業生、農村勞動力、困難人員等重點群體就業，提升就業質量增加勞動者工資性收入。全面落實穩崗返還、一次性擴崗補貼、創業補貼、社會保險補貼等政策，支持企業穩崗擴就業。實施高校畢業生就業促進計劃，促進多渠道就業創業。加大困難群體就業援助，對市場化渠道難以就業的城鎮長期失業人員、殘疾人等，通過公益性崗位兜底安置，加大職業技能培訓，增加勞動者工資性收入。發布企業工資指導線和人力資源市場價位信息，積極推進工資集體協商，促進企業職工收入合理增長。發展富民產業，加大市場主體創業擔保貸款支持，增加居民經營凈收入。加強金融理財知識宣傳普及，鼓勵居民合理參與儲蓄、理財、基金等投資，增加居民財產性收入。落實職工基本養老金合理調整機制和城鄉居民基礎養老金正常調整機制，實施城鄉低保對象擴圍政策，加大困難群體救助力度，增加居民轉移性收入。全面推進鄉村振興，多渠道增加農村居民收入，積極改善城鄉居民收入預期。（責任單位：市發展改革委、教育體育局、科技局、工業和信息化局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、農業農村局、商務投資促進局、文化旅游廣電局、市場監管局、金融局、鄉村振興局、總工會、稅務局，人行固原市中心支行、銀保監分局，各縣〔區〕人民政府）

三、保障措施

（一）加強領導，多方聯動促消費。成立市人民政府市長任組長，分管副市長為副組長的固原市消費需求促進工作領導小組，成員由市直相關部門和各縣（區）人民政府主要負責同志組成，統籌全市“消費需求促進年”活動實施；領導小組辦公室設在市商務投資促進局，商務投資促進局主要負責同志任辦公室主任，辦公室工作人員由市發展改革委、教育體育局、工業和信息化局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、農業農村局、商務投資促進局、文化旅游廣電局、衛生健康委、市場監管局、金融局、供銷社、稅務局、人行固原市中心支行等相關部門（單位）負責人組成，負責日常工作推進、督查、評估等。市直各相關部門要實化細化任務分工，各司其職，密切配合，合力推進。各縣（區）要落實主體責任，強化組織領導，細化工作方案（2023年2月17日前報市消費需求促進工作領導小組辦公室備案），落實配套政策和配套資金。市消費需求促進工作領導小組辦公室要強化平時考核評估，健全考核指標體系，及時跟蹤評估工作推進和完成情況，對工作落實不力、進展緩慢的縣（區）和單位進行通報、約談。（責任單位：市消費需求促進工作領導小組成員單位，各縣〔區〕人民政府）

（二）落實政策，強化保障促消費。統籌用好用足中央、自治區、固原市相關財政資金，加大對打造消費中心、改造提升商圈、引進知名品牌、壯大龍頭企業、發展夜間經濟、提振大宗消費、舉辦促銷活動的支持力度。金融機構要加強對批零住餐等行業融資支持，根據企業特點提供差異化金融服務，對符合續貸條件的按照正常續貸業務辦理。全面貫徹落實國家和自治區層面已出臺的消費促進、政策獎補、減稅降費、用能用地等方面的政策措施，強化政策協同配合。（責任單位：市消費需求促進工作領導小組成員單位，各縣〔區〕人民政府）

（三）加強監管，優化環境促消費。建立假冒偽劣產品懲罰性賠償制度。推進“放心消費在固原”創建活動，多方位、多層次、高效率處理消費投訴，營造安全放心、質量放心、價格放心、服務放心、維權放心的消費環境。加強線上線下宣傳，提升消費者的自我維權意識和保護能力，引導市場經營者自覺自律，規范經營。健全缺陷產品召回制度，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制，維護經營者和消費者合法權益。加強部門協調聯動，嚴格食品藥品監管，強化重點商品和服務領域價格監管，維護市場價格秩序。建立健全以信用為基礎的新型監管機制，加強企業信用狀況綜合評價，推進企業信用風險分類管理，依法依規健全守信激勵和失信懲戒機制。（責任單位：市消費需求促進工作領導小組成員單位，各縣〔區〕人民政府）

（四）營造氛圍，加大宣傳促消費。各縣（區）和各有關部門（單位）要加強消費需求促進年活動的宣傳和引導，綜合運用新媒體和主流媒體，通過大眾喜聞樂見的形式深入解讀擴內需促消費的新舉措新要求，進一步營造濃厚社會氛圍。及時總結活動成效，充分挖掘各地和不同行業、企業在擴內需促消費方面的成功案例，通過“比、曬、促”等多種方式及時總結推廣先進做法和典型經驗。（責任單位：市消費需求促進工作領導小組成員單位，各縣〔區〕人民政府）

本方案有效期至2023年12月31日。