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        索 引 號 640400001/2023-00084 發文時間 2023-08-01
        發布機構 固原市政府辦 文 號
        公開方式 主動公開 有效性 有效
        標 題: 固原市人民政府辦公室關于印發《固原市貫徹落實計量發展規劃實施方案(2021年-2035年)》的通知
        固原市人民政府辦公室關于印發《固原市貫徹落實計量發展規劃實施方案(2021年-2035年)》的通知


        各縣(區)人民政府,市政府各部門、派出機構、直屬事業單位:

        《固原市貫徹落實計量發展規劃實施方案(2021-2035年)》已經市人民政府第32次常務會議研究通過,現予以印發,請認真貫徹執行。

        固原市人民政府辦公室

        202381

        (此件公開發布


        固原市貫徹落實計量發展規劃

        實施方案(2021-2035年)


        為貫徹落實國務院印發的《計量發展規劃(2021—2035年)》和《自治區人民政府關于貫徹落實計量發展規劃(2021-2035年)的實施意見》(寧政發202236號),進一步夯實計量基礎,優化計量服務,強化計量監管,結合固原實際,制定本實施方案。

        一、指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記視察寧夏時的重要講話和重要指示批示精神,堅決擁護兩個確立,做到兩個維護,全面貫徹自治區第十三次黨代會精神和市委、市政府對計量工作的要求,以高質量發展、高效能治理、高品質生活為目標導向,圍繞推動高質量發展、產業升級、鄉村振興、民生保障等重點領域計量需求,充分調動社會各方資源和力量,全方位加強計量體系和能力建設,為經濟社會全面發展提供有力的計量基礎支撐和保障。

        二、基本原則

        (一)堅持創新突破、改革引領。加強服務本市重大經濟社會活動需求的計量科技創新,加大基礎和應用領域計量薄弱環節技術研究,探索新型計量監管模式,推進計量信用監管和智慧監管,加強事中事后監管,提升計量管理能力和水平。

        (二)堅持需求牽引、供給提升。以建設生態文旅特色市、壓實六新六特六優產業和人民群眾美好生活需要作為計量工作的出發點,加強計量技術能力建設,強化計量服務支撐,加快形成需求牽引供給、供給創造需求的聯動機制。

        (三)堅持政府統籌、市場驅動。堅持政府和市場有機結合的發展模式,加強政府對計量事業發展的全局性謀劃、戰略性布局和整體性推進,重點在公共安全、民生保障方面強化政府的統籌作用。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,鼓勵各類市場主體合法、規范開展計量、測試等高端技術服務,促進計量能力建設向專業化、多元化發展。

        (四)堅持協同融合、開放共享。充分調動各方資源和積極性,依托市計量工作部門聯席會議制度,推動形成橫向協同、縱向貫通的協調推進機制。穩步推進全市計量工作協同發展,形成共建、共享、互補的計量發展格局,推進計量基礎設施互聯互通。

        三、主要目標

        2035年,初步形成符合我市社會經濟實際的計量管理體系,量值傳遞和溯源體系不斷完善,計量服務保障能力、科技創新能力和計量監管水平顯著提升,計量檢測和服務保障能力進一步增強,社會計量誠信體系逐步建立。

        (一)計量科技支撐能力明顯提升。培養造就一批計量科學人才隊伍,服務全市經濟社會高質量發展的計量體系日趨完善。計量監管和開放共享的協同發展體制機制逐步健全,社會計量溯源意識顯著增強。

        (二)計量服務保障能力持續增強。計量基礎保障作用更加突出,建立適應我市經濟社會發展的社會公用計量標準,在公共安全、民生保障、節能減排、醫療衛生等領域計量保障能力持續加強,基本滿足本市產業體系發展需要。到2035年,建立完善涵蓋優勢支柱產業、新興產業以及傳統產業的計量公共服務體系;新增達到區域互認資質能力的計量檢定、校準、檢驗檢測項目20項;每年建立更新提升本市社會公用計量標準3項以上;社會公用計量標準覆蓋我市強制檢定項目90%以上。

        (三)計量監督管理體制逐步完善。持續深化計量監管制度改革,推動建立完善計量長效管理體制。運用大數據、區塊鏈、人工智能等現代技術,探索建立智慧計量監管新模式,推進誠信計量分類監管,強化民生計量保障監管,完善計量監管鏈條,規范計量服務市場秩序,增強全社會計量意識,計量治理效能更加彰顯。到2030年,國家重點管理計量器具受檢率達到90%以上;全市定量包裝商品抽檢合格率達到95%以上;探索實施菜市場計量器具統配統管制度;推進本市企業能源資源計量數據實時、在線采集;引導并培育誠信計量示范單位200家。

        四、重點任務

        (一)夯實計量基礎,深入推動科技創新。

        1.構建產學研計量技術交流合作平臺。科技、發展改革部門積極支持計量技術機構加強與具有學科特色的高校、科研所和部門、企業的計量技術科研合作,構建以獨立網站運行、聯席會議、創新聯盟、聯合研究攻關等形式為載體,以市場為導向,服務全社會的產學研三位一體的計量技術交流合作平臺,創新工作模式,相互補充,實施創新驅動共同發展、不斷推動、促進和實現計量技術科研成果的轉化、推廣和應用;企業需求與計量科研有效對接,計量科學儀器設備、科技文獻數據和科研成果數據共享等。(責任單位:市市場監管局,市發展改革委,市科技局,寧夏師范學院,國網寧夏電力有限公司固原供電公司)

        2.加快計量科研基礎研究和創新發展水平。圍繞支柱性、戰略新興產業,在涉及能源、交通、環保工業和民生計量技術領域,建立新的社會公用計量標準,提高量值傳遞和溯源的能力和水平,保證經濟建設需求,提高檢測、監測數據結果的科學性、準確性和有效性。(責任單位:市市場監管局,市發展改革委,市交通運輸局,市生態環境局)

        (二)大力提升計量服務與保障能力。

        3.全面提升量值傳遞、溯源能力。市級計量技術機構要以建設國家計量服務體系為重點,加大經濟和社會發展急需的社會公用計量標準建設力度,努力擴展測量范圍和服務領域,重點滿足食品安全、安全生產以及特種設備安全、節能減排、貿易結算、環境保護、醫療衛生等領域的發展需要。部門授權計量技術機構、企事業單位,根據自身計量資源現狀和發展需要,合理配置最高計量標準,做好內部及相關行業的量傳溯源工作,保證量值準確可靠。開展計量檢定、校準、檢測等服務的其它計量技術機構,建立經國家或省級計量行政部門考核合格的最高計量標準,嚴格依據計量技術規范開展工作,公正、有效的在本轄區對社會提供計量服務。(責任單位:市市場監管局,各縣人民政府)

        4.加強企業計量檢測和管理體系建設。強化企業自主管理,引導企業推廣先進的計量管理模式,建立健全計量檢測和管理體系;在安全生產、工藝控制、產品檢驗以及節能減排等關鍵環節合理配置、有效使用計量器具;加強對計量檢測數據的應用和管理,實現生產過程有效監控;鼓勵積極采用先進的計量測試技術,推動企業技術創新和產品升級。(責任單位:市市場監管局,市發展改革委,市工業和信息化局,市生態環境局,各縣人民政府)

        5. 加強能源計量服務能力建設。強化能源單位能源資源計量的主體責任,引導用能單位合理配置和正確使用能源資源計量器具,建立能源資源管理體系,實現實時監測;加強對能源資源計量數據分析、使用和管理,對各類能源資源消費實行分類計量;加強對重點用能單位能源資源計量器具配備、強制檢定的監管;重點用能單位能源計量器具配備率和強制檢定率實現逐年提高。依靠各級政府開展城市能源資源建設示范,積極培育能源資源計量示范單位。節能主管單位加強對能源資源計量工作領導,積極支持能源資源計量工作。(責任單位:市市場監管局,市科技局,市發展改革委,市生態環境局,市委網信辦,市水務局,各縣人民政府)

        6.強化民生計量服務。探索完善菜市場計量器具統配統管制度,強化菜市場主辦者的主體責任的落實,保證菜市場的電子計價秤統配統管工作的順利開展。醫療衛生主管部門加強醫療機構的監督管理,確保醫用計量器具經檢定合格后使用,保證醫學計量的準確可靠。有關主管部門和政府支持在集貿市場、加油加氣站、醫療機構、餐飲店、商店超市等服務業推行計量器具強制檢定合格公示制度,提高守法單位的顯示度。(責任單位:市市場監管局,市商務投資促進局,市衛生健康委,各縣人民政府)

        7.推進誠信計量體系建設。建立和完善生產經營者自律、行政部門監管、社會各界監督的工作機制,加快推進誠信計量建設、加強誠信計量教育、積極引導經營者遵守誠信計量準則,自覺規范計量行為。在集貿市場、加油加氣站、醫療機構、餐飲店、商店超市、道路交通和公用事業等領域推動誠信計量自我承諾,樹立一批誠信計量示范單位,不斷拓寬社會參與誠信計量監督的渠道,實施誠信計量分類監管,制定計量失信黑名單制度,建立守信激勵和失信懲戒機制;努力構建公平、誠信、和諧的計量環境。(責任單位:市市場監管局,市商務投資促進局,市衛生健康委,市交通運輸局,各縣人民政府)

        (三)完善體系建設,賦能高質量發展。

        8.建立新型量值傳遞溯源體系。積極應對國際單位制的變革和量值傳遞溯源的數字化要求,逐步構建政府統籌、依法管理的量值傳遞體系和市場驅動、高效開放的量值溯源體系。建立完善適應本地區經濟社會發展和實施強制檢定的需要,重點支撐食品安全、生產安全、節能減排、環境保護、醫療衛生等領域實施計量監管。鼓勵和推動社會資源參與市場化、競爭性量值溯源技術服務。(責任單位:市市場監管局,各縣人民政府)

        9.推進計量標準建設。開展計量標準能力提升工程,在公平貿易、鄉村振興、公共安全、自然資源等重點領域新建一批社會公用計量標準,盡快填補量值傳遞空白。在食品安全、環境保護、醫療衛生、安全防護等領域,加快建立適應我市經濟社會發展急需的社會公用計量標準。(責任單位:市市場監管局,市科技局,市生態環境局,市衛生健康委,各縣人民政府)

        10.統籌計量技術機構建設。深化計量技術機構改革創新發展,合理布局市、縣級計量技術機構和行業主管部門專業計量技術機構。提升計量技術機構服務市場的能力和水平,推動形成一批專業領域服務平臺,培育一批專業化、社會化、網絡化的服務機構,為經濟社會發展和行業創新提供計量測試服務。加強對計量檢定機構任務經費保障力度,不斷提升計量技術機構強制檢定水平、社會公用計量標準建設、量值傳遞溯源體系建設、計量行政執法技術支撐等能力建設,以促進區域經濟建設、科技進步和社會發展。(責任單位:市市場監管局,市財政局,各縣人民政府)

        11.加強計量人才隊伍建設。依托各類服務項目、計量服務平臺,在計量領域培育學術和技術帶頭人。堅持走出去,引進來,強化人才培養,加強與國內高等院校交流,積極引進緊缺人才,支持培養中青年人才。實施計量專業技術人才提升行動,不斷提高計量技術人員的專業能力。加強計量領域相關職業技能等級認定、注冊計量師職業資格管理和計量專業職稱評聘工作。鼓勵計量技術機構和規模以上工業企業創新崗位設置,探索建立首席計量師、首席工程師等聘任制度。(責任單位:市市場監管局,市科技局,市人力資源和社會保障局,市教育局)

        12.加強企業計量體系建設。引導企業建立健全計量管理制度和保障體系,加強計量基礎設施建設、計量科技創新和測量數據應用,鼓勵企業通過測量管理體系認證。落實企業計量能力自我聲明制度,開展計量服務中小企業行活動,提升產業鏈計量保證能力。鼓勵社會加大對企業計量發展的資源投入。(責任單位:市市場監管,固原市稅務局,各縣人民政府)

        13.加強質量基礎設施建設。積極發揮計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質量基礎設施的協同作用,為經濟社會高質量發展提供一體化質量基礎支撐服務。推動計量與標準、檢驗檢測、認證認可領域相關技術規范和標準的相互參考借鑒和共享共用,以精準計量推動標準數據和方法的科學驗證。深化質量基礎設施協同服務及應用示范創新,圍繞我市產業發展需求,在關鍵領域形成計量標準檢驗檢測認證認可全鏈條整體技術方案,為企業提供計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理、知識產權、品牌培育等一攬子服務。(責任單位:市市場監管局)

        (四)建立聯動機制,加強計量市場監管。

        14.推進民生計量監管。加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等計量基礎設施建設,提升民生計量保障能力。完善面向精準醫療、可穿戴設備、體育健身、養老等領域計量保障體系,夯實高品質生活的計量基礎。圍繞食品安全、貿易結算、醫療衛生、生態環境等領域的計量監管需求,加強計量器具強制檢定能力建設。持續開展集貿市場、加油站、餐飲業、商店、超市、醫療機構、眼鏡店、國有糧食企業和基層糧庫的專項監督檢查,加強對定量包裝商品的計量監督。圍繞實施鄉村振興戰略,強化鄉村民生計量保障,加大對涉農物資的計量監管,推動計量技術服務向農村地區延伸。(責任單位:市市場監管局、市城市管理局、市自然資源局、市水務局、市教育局、市應急局、市交通運輸局)

        15.創新智慧計量監管模式。充分運用大數據、區塊鏈、人工智能等技術,探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管,通過器具智能化、數據系統化,積極打造新型智慧計量體系。推廣新型智慧計量監管模式,建立智慧計量監管平臺和數據庫。鼓勵計量技術機構建立智能計量管理系統,推動設備的自動化、數字化改造,打造智慧計量實驗室。推廣智慧計量理念,支持產業計量云建設,推動企業開展計量檢測設備的智能化升級改造,提升質量控制與智慧管理水平,服務智慧工廠建設。(責任單位:市市場監管局、市科技局、市工業和信息化局)

        16.推進誠信計量分類監管。強化企業主體責任,發揮市場機制激勵作用,進一步推進誠信計量體系建設,增強全社會誠信計量意識,提升商業服務業服務質量,推行企業自我評價+自我承諾、政府培育推動+后續監管、行業自律+社會監督的誠信計量管理模式。建設誠信計量自我承諾公示信息平臺,在商業、服務業企業普遍實現誠信計量自我承諾基礎上,擴大加油站、眼鏡店、集貿市場等領域誠信計量分類監管范圍,延伸分類監管效果,提高計量監管效能。加強基于區塊鏈技術的誠信計量社會共治可信服務平臺建設,完善數據可信、服務透明的誠信計量信息公開機制。建立市場主體計量信用記錄,推進計量信用分級分類監管。(責任單位:市市場監管局、市商務投資促進局)

        17.加強計量執法體系建設。加強計量執法協作,建立健全查處重大計量違法案件快速反應機制和執法聯動機制。加強計量作弊防控技術和查處技術研究,嚴厲查處制造、銷售和使用帶有作弊功能計量器具的違法行為。規范計量服務行為,嚴厲打擊偽造計量數據、出具虛假計量證書和報告的違法行為。加強計量業務監管與綜合執法的銜接,加快信息共享,提升執法效率。加強計量執法隊伍建設,提升計量執法裝備水平。做好行政執法與刑事司法銜接,加大對計量違法行為的打擊力度。(責任單位:市市場監管局、市公安局)

        18.推動計量服務市場健康發展。充分利用社會資源,通過政府購買服務、專項授權等形式,吸納各類社會組織參與計量工作。大力發展計量校準、計量測試、產業計量等高技術服務新興業態,推行新產業新業態包容審慎監管,推動行業協會建立健全行業經營自律規范,培育和壯大專業化計量技術服務市場。發揮行業主管部門職能作用,強化對高校、行業所屬實驗室及第三方檢驗檢測機構在用儀器設備的計量溯源性要求,保障科研成果有效性和測試結果可信度。(責任單位:市市場監管局、有關行業主管部門按職責分工負責)

        五、保障措施

        19.加強組織領導。堅持黨對計量工作的全面領導,把黨的領導貫穿于實施計量發展規劃(2021-2035)全過程。各縣(區)人民政府、各相關部門要要高度重視計量工作,充分認識計量在服務高質量發展中的基礎性、戰略性、引導性作用,把計量事業發展與國民經濟和社會發展規劃實施有效銜接,結合經濟社會發展實際,明確計量發展重點,分解細化目標任務,強化工作責任落實,確保各項任務扎實有效推進。建立由市市場監管局牽頭,市委宣傳部、市委網信辦、市發展改革委、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市生態環境局、市城市管理局、市交通運輸局、市商務投資促進局、市水務局、市衛生健康委、市應急局、市統計局、市稅務局、寧夏師范學院、國網寧夏電力有限公司固原供電公司等部門為成員單位的部門計量工作聯席會議制度,及時研究解決計量工作中的重大問題。

        20.加強政策支持。各縣(區)人民政府要對公益性法定計量技術機構予以支持,加強計量基礎設施、計量標準、標準物質、計量數據等國家戰略資源能力建設,強化計量監管和基層、基礎能力建設,保障全市法制計量監督開展和區域量值傳遞溯源體系有效運行,保障公益性計量工作所需經費。發展改革、科技、人力資源社會保障等部門要會同市場監管部門落實相應的投資、科技和人才保障支持政策。加強對計量科研項目和計量科技創新平臺的支持,促進計量科技成果的轉化和應用。鼓勵采用多元化融資方式,拓寬融資渠道,積極引導社會資金參與計量技術、裝備研發和應用服務。

        21.加強計量科普和文化建設。將計量科普納入全市科普協同行動,組織計量專業工作者積極參與科普宣傳,開發計量科普資源,大力宣傳計量領域專業科普品牌,促進青少年豐富計量知識,提升公民科學素質。結合5·20世界計量日、質量月等活動,大力開展法定計量單位、計量科技知識、計量文化等普及教育,增強全社會對計量的認識,傳承度萬物、量天地、衡公平的計量歷史文化,踐行科技要發展、計量須先行的工作理念,形成量值定義世界、精準改變未來的社會共識。大力弘揚工匠精神,不斷增強廣大計量工作者的榮譽感和使命感。

        22.加強協調聯動。加強市、縣聯動和部門協調,完善計量工作部門聯席會議制度,構建統一協調、運行高效、資源共享、多元共治的大計量工作格局,共同推動區域先進測量體系建設。

        23.狠抓工作落實。各縣(區)人民政府、各相關部門要建立落實本實施方案的工作責任制,并將主要目標納入質量工作考核。市市場監管局會同有關部門加強對本實施方案貫徹情況的跟蹤監測,建立中期評估、總結評估制度,總結推廣典型經驗做法,研究解決實施中存在的問題,重要情況及時報告市人民政府。




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